根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第九巡视组对丹东市振安区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向丹东市振安区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚持提高政治站位，切实履行巡视整改落实主体责任
(一)深刻检视反思，增强巡视整改落实思想自觉行动自觉。省委巡视组反馈意见后，2024年1月10日，区委迅速召开区委常委会会议，专题研究部署巡视整改工作，提出要把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务，全力以赴、真改实改，真正做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。1月18日召开区委常委班子民主生活会，紧扣巡视反馈的问题逐条对照检查，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从政治上看问题、从思想上查根源、从落实上找差距，坚决把讲政治的要求贯穿到巡视整改的全过程、各方面，以坚决有力的举措落实整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。
(二)加强组织领导，切实担负起巡视整改主体责任。1月8日，省委巡视组反馈意见后，区委高度重视，迅速行动，第一时间制定《关于省委第九巡视组反馈意见整改落实工作的安排意见》，成立了巡视整改工作领导小组，下设办公室和4个专项组，统筹协调推进整改工作。全区各单位部门主动认领、“对号入座”，积极推动落实整改任务，形成了“区委书记挂帅、区领导牵头负责、牵头单位统筹协调、责任单位承办落实”的闭环整改工作格局。
(三)坚持以身作则，严格履行第一责任人职责。区委主要负责同志坚持以上率下、靠前指挥，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。全面抓好巡视整改工作，在接到巡视反馈意见后，立即组织召开专题会议，对巡视整改工作进行通盘安排部署，着手制定整改落实方案，并多次主持召开区委常委会会议、专题调度会议、理论学习中心组学习会议，进一步统一思想、凝聚共识。同时，带头领办重点难点问题，多次调度整改落实进展情况，督促提醒领导班子其他成员履行“一岗双责”，督促全区各级党组织自觉接受巡视监督，压实整改责任链条。
(四)坚持高点谋划，明确巡视整改任务和工作措施。区委聚焦全面整改和重点整改相结合、集中整改和持续整改相结合、解决问题和举一反三相结合，科学制定整改方案，进一步聚焦问题、强化责任，确保整改工作取得实效。同时，按照“条条要整改、件件要落实”要求，逐条梳理巡视反馈问题和意见建议，逐项细化整改措施，逐件明确整改责任，建立巡视整改问题清单、任务清单、时间清单、责任清单，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的巡视整改工作机制，做到问题一项不漏、措施分解到位、任务细化到岗、责任落实到人，确保了整改措施可操作、可量化、可检查，推动巡视整改动真格、见实效。
(五)强化督导调度，推动巡视整改取得实效。区委把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与实现“三区一地”总体目标结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。坚持“当下改”与“长久立”并重，制定详细整改台账，对能够立即整改的问题即知即改、立行立改;同时着眼长远，深入剖析问题产生的深层次原因，查找制度漏洞和短板，健全完善体制机制，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。
二、常规巡视整改落实情况
(一)认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全力推动振安区振兴发展
(1)大力推进全面振兴新突破三年行动。一是细化三年行动工作举措。切实增强全面振兴新突破三年行动责任感、使命感、紧迫感，围绕三年行动方案，新增量化目标20项、具体措施29项，健全完善三年行动工作推进机制，明确具体经济运行支撑、项目支撑，逐项制定月度、季度、年度节点目标，以项目化、清单化推动各项工作落实。二是扎实做好项目储备和招商引资。聚焦中央和省委相关政策，全面更新项目储备库，加强项目储备管理，切实提供有力项目支撑。加大招商引资力度，健全完善招商引资工作机制，组建振安区招商引资“冬季会战”工作专班，精准把握企业诉求，深挖产业链上下游资源与合作潜能，持续优化以商招商、以情招商策略，着力推动招商引资工作迈上新台阶。三是突出强化项目落地，区级领导带头深入一线破解项目推进中出现的疑难问题，组建项目前期推进专班，明确项目建设时间表和路线图，扎实开展“项目年”开工仪式等载体活动，全力落实项目建设要素保障，不断扩大有效投资落地。
(2)充分发挥领导干部带头抓大事、解难事作用。一是着力解决历史遗留问题。成立工作专班，召开解决历史遗留问题专题调度会，落实区级领导包保，逐项逐案打开分析，研究解决思路。目前，二号干线等交通项目已实现贯通。二是着力为企业解难题办实事。依托“双进双促”专项行动，领导干部带头走进企业宣讲最新政策，化解企业发展难题。全面落实“项目管家”制度，持续为各类市场主体配备项目管家和公共管家，推进项目建设提速增效，不断为企业发展减压赋能。坚持把“服务”作为加快项目建设高质量发展的重要抓手，对在服务项目建设、破解疑难问题、推动征地动迁、优化手续办理等工作中表现突出的单位进行奖励，激发积极性和主动性。
(3)全力促进党员干部真抓实干。一是增强争先进位意识。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、牢固树立和践行正确政绩观和优化营商环境等方面，开展全区科级领导干部理论培训，激发干部担当作为内生动力。坚持正向激励，开展干事创业好团队、担当作为好干部季度评比活动，持续营造争先进位良好氛围。二是开展“躺平式”干部专
项整治。认真贯彻落实《辽宁省整治“躺平式”干部实施办法(试行)》，深挖细纠“躺平式”干部，及时发现干部苗头性、倾向性问题。坚决做到“劣者下、庸者汰”，切实督促干部转变工作作风、扎实履职尽责。同时，开展编外用工摸底工作，建立编外用工管理长效机制，最大限度压缩编外人员，减轻财政负担。三是积极争取向上资金支持。全面贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，准确把握国家重点扶持领域、投资方向，全力谋划包装项目。完善年度争取专项资金考核方案，明确各责任部门争资目标任务，督促未完成目标任务部门积极向上衔接争取资金支持，2024年已完成任务目标100%，16个责任部门全部完成年初目标计划。
(二)坚定不移推动高质量发展，切实保障和改善民生
(1)大力推动产业结构调整“三篇大文章”。一是着力推动产业转型升级。坚持用好“技术改造”和“数字化场景应用”两大抓手，双向发力推动产业结构调整。深入实施“百企百亿技改提升行动”，2024年已计划实施10个项目，涵盖纺织服装、装备制造等多个行业，总投资6.7亿元，均已开工建设。大力推进工业企业数字化智能化典型应用场景，2024年全区新增数字化智能化典型应用场景20个，累计完成数字化智能化典型应用场景51个。二是深入挖掘存量企业和增量项目。对标“战略性新兴产业融合集群发展”目标，更新完善“振安区规模以上战略性新兴产业企业库”和“振安区战略性新兴产业项目库”，及时掌握新兴产业发展情况，为推动产业结构调整提供数据支撑。
(2)科学谋划推动绿色发展。一是积极推进文体旅产业发展。充分挖掘文旅资源潜力，推动冰雪生态游、温泉康养游、红色边境游互为融合促进，制定实施《振安区文旅产业振兴发展三年行动落实方案(2023—2025年)》，细化“吃住行游购娱”全域旅游各要素领域发展任务，增强社会经济效益。积极推动文体旅融合发展，推进镇东山体育公园、鸭绿江浮桥遗址保护工程等文旅项目，发布“振安区邀您游丹东”等短视频宣传片，精心设计采摘游、亲子游、红色游等精品旅游线路，全面展示区域特色文化和旅游资源。开展“魅力振安 冰雪相约”冰雪节、“冰雪温泉莓好欢乐季”冬游振安等活动，抢抓冰雪流量。聚焦五龙背镇温泉资源优势，通过新项目引领+传统企业提档升级，突出温泉综合项目示范引领作用，打响温泉康养文旅品牌。二是推动农产品深加工发展。建立农事企业培育台账，加强银企、校企对接，着力在政策、资金、技术等方面加大扶持力度，鼓励农事企业转型升级。充分发挥区位优势和农业传统优势，以小浆果等特色农产品为依托，坚持规模化、品牌化发展，突出项目引领、技术改进、品种改良、结构优化等手段，持续提升小浆果等特色农产品品质和产量，2024年全区小浆果生产总面积达2.04万亩，产量1.9万吨，为推动农产品深加工和二次增值奠定基础。三是加大破坏生态环境案件打击力度。深刻分析违法案件产生原因，严格落实属地责任、包保责任、“一长两员”监管责任，建立常态化巡逻制度，重点加强木材加工企业、采砂企业日常管控，提高重点区域、时段巡查频率，坚决遏制破坏生态环境问题的发生。建立公安部门、林长办、河湖长办定期会商机制，强化信息共享、活动共建。定期组织宣传活动，普及生态环境保护有关的法律法规，增强群众对生态环境的保护意识。
(3)不断增进民生福祉。一是推动民生项目落地落实。牢固树立“抓项目就是抓民生”理念，推进民生工程落实，采取部门自身论证与委托第三方论证相结合的方式，深入论证项目可行性，为项目落地打好基础。将民生实事推进落实情况纳入区人大常委会年度工作计划，定期开展督查调度，协调解决影响项目进度的“瓶颈”问题。二是加大对学生群体关心关爱。制定《振安区中小学课后服务工作管理制度》，对中小学课后服务的时间、课程、师资、服务费管理及减免提出明确要求，推动惠民政策落地落实。开展“千名教师进万家”活动。组织全区中小学教师开展家访活动，深入学生家庭，了解学生及家长需求，征求家长对教育工作意见建议，及时解决学生及家长面临的各种困难。三是全力维护学生及家长合法权益。扎实推进振安区中小学(幼儿园)学生餐保障等突出问题专项整治“百日攻坚”行动，严防严管严控校园食品安全风险，切实保障学生的饮食安全。推行三级陪餐制度，做到餐餐有记录、有反馈、有落实，保证就餐质量。畅通学生及家长反映问题渠道，公开投诉举报电话、安装举报信箱，定期进行内容反馈，保障学生切身利益。加强师德师风建设，签订《师德师风承诺书》，挖掘师德正面典型、评选师德标兵，讲好师德故事，展现当代教师的精神风貌，引导广大教师传承“园丁精神”“春蚕精神”“蜡烛精神”，实现师德素养、教师形象、服务水平、教学质量提升。
(三)统筹发展和安全，防范化解风险隐患
(1)着力化解信访矛盾。严格落实“三到位一处理”工作要求，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，充分学习践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化对于初访事项，落实包保责任体系，及时化解群众合理诉求，推动领导干部接访、下访、约访、包案等制度常态化。开展《信访工作条例》进农村、进社区宣传活动，广泛推行释法明理、判后答疑，责任单位与重点人员面对面交流，强化对“信访不信法”人员的疏导，提升群众对合理维护个人合理权益的正确认识。
(2)持续加强村级资金资产管理。防范化解风险漏洞，强化村级集体资金风险防范，成立农村集体经济审计工作组，对全区45个行政村农村集体经济债权债务进行交叉审计工作。制发《振安区农村集体经济组织财务制度实施细则(试行)》《丹东市振安区农村集体资产管理规定(试行)》等指导性文件，进一步规范村级“三资”管理业务工作。召开村、镇两级财务管理培训会及经管工作培训会议，普及法律法规知识，提高村级资金资产等财务管理能力。
(四)压紧压实“两个责任”，从严推进管党治党
(1)认真履行全面从严治党主体责任。一是加强“一把手”和领导班子监督。制发《振安区加强对“一把手”和领导班子监督管理的办法(试行)》《五项监督清单》，将同级监督和“一把手”和领导班子监督具体化。完善“一把手”监督体系，制发《关于进一步做好廉政风险排查的通知》，开展廉政风险排查，不断增强廉政风险防范意识。有针对性地逐级逐层开展廉政提醒谈话，突出对“一把手”权力运行各环节监督，以常态化监督、教育引导促使其做到担当作为、廉洁自律。二是加强领导干部8小时外生活监管。紧盯重要时间节点，加强对党员干部、公职人员8小时外活动的监督管理，发布《中共振安区纪委关于严禁党员、公职人员酒驾醉驾问题的提醒函》，利用显示屏滚动发布，严明纪律要求。加大酒驾醉驾监督检查力度，组成12个检查组对违规公款吃喝、公车私用等问题开展监督检查30次，严肃整治“舌尖上的腐败”和“车轮上的歪风”。三是强化巡察工作领导。及时传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、《巡视工作条例》等内容，明确区委巡察工作要求，进一步增强政治自觉、明确工作任务。建立巡察报告审议流程图，明确规定听取巡察报告的步骤和时限。
(2)严格落实纪检监察机关监督责任。一是加大案件查处力度。制发《关于开展非立案问题线索质量专项评查实施方案》，通过承办科室自评、纪检监察协作区互评、审理室复评方式，对重点问题线索开展评查，严把非立案线索处置关口。二是加强纪检监察干部斗争本领。选优配强纪检监察干部，对14名镇(街)纪(工)委“两专”人员开展“以干代训”，全程参与问题线索的前期研判、处置意见、证据收集、处置结果等各环节，提升“两专”人员审查调查和线索处置能力。
(3)加强纪检监察队伍自身建设。一是加强对办案人员的监督管理。组织全体纪检监察干部学习《忠诚卫士》《纪检监察干部违纪违法典型案例通报》，观看《持续发力 纵深推进》警示教育专题片，印制纪检监察干部“十严禁”和严禁违规饮酒规定桌牌，做到常警示常提醒。制定《振安区纪委监委关于纪检监察干部“八小时外”监督管理办法(试行)》等文件，强化纪检监察干部日常监督和规矩意识，激励干部担当作为。制定《振安区纪检监察系统审查调查安全手册》《振安区纪检监察系统审查调查安全责任清单》，明确各部门工作职责，规范指导审查调查安全工作。二是加强专业性、规范性。下发《关于进一步严把镇(街)专职纪(工)委委员选任标准的通知》，重申专职委员须具备的身份条件。通过纪检监察协作区合力监督检查、案件查办等方式，提升镇(街)纪(工)委“两专”人员专业能力。注重培养和选配熟悉纪检监察业务的“专家型”干部，有针对性地把干部放到专业性岗位上历练，逐步提升纪检监察队伍专业素养。
(五)全面加强党风廉政建设
(1)加大医疗领域权力监督力度。推动廉政风险点管理。加强卫健系统党风廉政建设和行业作风建设，提高卫健系统干部对巡视整改工作和反腐败工作重大意义的认识。制定《振安区医院贯彻执行“三重一大”制度实施办法》《医疗机构医德医风建设实施方案》，完善《振安区医院内部控制手册》《振安区医院医德医风管理体系》，调整《医院药事委员会》《医疗设备采购委员会》《医用耗材管理委员会》，健全人事、财务、采购等管理机制。组织医疗卫生单位领导班子等人员参观警示教育基地，召开卫健系统警示教育大会，进一步深化卫健系统干部警示教育，严明纪律。
(2)坚持树立正确政绩观。高效使用财政资金。进一步强化全区科级领导干部宗旨意识，组织全区党员干部学习《筑牢理想信念根基，树立践行正确政绩观》等内容，举办“牢固树立和践行正确政绩观”线上专题培训班，激励全区干部在全面振兴新突破行动中担当作为。充分发挥工会组织“桥梁纽带”作用，依托振安区工人文化宫服务阵地，围绕宣传宣讲、技能提升、丰富职工业余生活等方面，制定全年系列活动计划，着力打通服务职工群众“最后一公里”。持续拓展主题教育成果，在全区开展防范和纠治“新形象工程”专项工作，对全区2017年11月以来新建或投入项目是否存在“新形象工程”问题逐个排查研判，未发现问题。
(3)持续强化作风建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神。抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，区纪委监委、区委办公室、区政府办公室等牵头部门，加大日常监督力度，对各镇(街)、区直有关单位开展督导督查，并向区委常委会会议汇报执行情况。巡视反馈以来，抽调16名干部，成立4个督导组，围绕办公用房使用、公务用车管理、工作纪律执行情况等问题，对全区56个单位部门进行实地督导，现场反馈、指导整改，及时跟进整改成效“回头看”工作，确保各项问题整改落实到位。
(六)加强选人用人规范性，强化干部队伍建设管理
(1)严格把关干部选拔任用。坚持正确选人用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《公务员职务与职级并行规定》，增加对领导班子和领导干部的专项考核和无任用调研频次，坚持重实绩、重实干、重担当，择优任用晋升、规范调整交流，进一步激发干事创业活力，防范岗位廉政风险。同时，加大党外干部使用力度，进一步强化民主政治建设，促进社会团结稳定发挥发展。
(2)统筹谋划干部队伍梯队建设。统筹用好各年龄段干部，不断配强领导班子、优化干部队伍结构。持续充盈各类干部“蓄水池”，聚焦多元战线、各个领域、不同专业、各类特长，广泛储备年轻干部132人。实施“育苗工程”，选派年轻干部到项目建设、经济发展、信访维稳等一线岗位实践锻炼。统筹党外干部教育培养，做到与党内干部同步培养管理、同步选拔使用。
(3)严格干部监督管理。开展出国(境)证件管理专项整治，完善《振安区因私出国(境)证件管理办法》，及时更新完善备案管理人员、收缴出国(境)证件、出国(境)审批登记信息库，规范证件备案管理工作，从严审核、审批干部出国(境)行为，提升日常监督管理质效。
(七)压实党建主体责任，激发基层党组织战斗堡垒作用
(1)压紧压实党建责任制。一是推动党建述职制度化。将党建引领基层治理“根系工程”相关内容纳入全区党委(党组)书记抓基层党建工作述职重要内容，并对述职评议会议提出的问题逐条明确整改措施和整改时限，形成工作闭环。严格落实评议考核机制，第一时间对述职工作进行评议，述职评议结果与年度实绩考核挂钩，严格执行考核等次评定要求和党建述职结果公开机制。二是推进党建业务双融合双促进。创新实施党建引领基层治理“根系工程”，建立“一单制”“八大员”等工作机制，2024年确定为“党建引领基层治理提升年”，围绕“组织建设提升”“基层力量提升”“服务效能提升”“制度机制提升”“阵地场所提升”五大方面有效推动全区基层治理工作走深走实。抓实基层党建工作，围绕班子坚强有力、组织规范健全等方面，采取查阅档案材料、实地走访等方式，全面了解基层党组织建设情况。深入开展“共产党员先锋工程”，通过设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，开展承诺践诺、岗位练兵等活动，引导党员、干部在高质量发展中履责担当、积极作为。
(2)着力补足基层党组织建设短板。严格规范党的组织设置，对照《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关要求，规范组织设置。建立常态化自查抽查工作机制，每年对基层党组织设置情况进行检查，动态更新基层党组织台账，优化调整基层党组织设置，对相关情况进行备案。围绕基础党务、党建引领基层治理相关工作开展党务工作人员集中培训班，提高基层党建工作标准化、规范化水平。
(3)强化党建引领作用。一是加强农村基层党组织带动村民致富能力，定期开展新型经营主体培训、高素质农民培训、壮大村集体经济培训、村“两委”成员集中轮训，提升村“两委”成员、驻村第一书记、农业致富骨干的业务水平、致富能力。印发《关于在全区开展“头雁育苗行动”加强村级后备干部队伍建设的若干措施》，储备141名村级后备干部，开展“归巢行动”，吸引12名全日制本科以上高校毕业生回村任职，落实相关待遇保障。二是强化党支部领办创办合作社工作质效，强化业务指导培训，举办村党组织领办创办合作社专题培训班，解读成立合作社相关政策、后续经营管理办法等。聚焦各行政村产业发展现状，设立各类党群共富责任区170个，实现45个村、375个网格全覆盖。推进村党组织领办创办合作社，充分发挥“环五龙山乡村振兴党建共同体”示范带动作用，13个村结合资源禀赋成立村党组织领办创办合作社。
(八)全力推进巡视反馈问题整改落实
(1)切实增强巡视整改工作的使命感责任感。一是强化理论武装，夯实整改根基。深刻理解习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，准确把握《关于加强巡视整改和成果运用的意见》主要内容，深化以案促改，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是聚焦振兴政策，推动落地见效。深入学习《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，形成“两台一库”，清单化、项目化“对标对表”，确保政策落实落细。
(2)强化重点问题整改清仓见底。一是推动公务用车使用管理制度化规范化。成立监督检查专班，制定《关于进一步加强振安区党政机关公务用车管理的办法》，全面开展督导检查，强化加油卡使用审批流程，落实公务用车信息动态化管理，规范保障各单位公务活动。二是开展土地使用领域问题专项整治。加大对各镇(街)、相关职能部门落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和党中央决策部署的监督检查，坚决查办违纪违法案件。严格按照《关于印发丹东市建设用地审批流程实施方案的通知》内容，规范审批流程、优化办理程序、公开公示办理过程，自觉接受广大群众监督。
(3)以整改成果运用推动高质量发展。一是强化责任落实。聚焦违建治理突出问题，组建工作专班，制发《振安区市容和临时建设巡查方案》，统筹权责清单，“一案一策”推动解决，常态化开展巡查检查，扎实推动巡视整改见行见效。二是坚持“举一反三”。进一步扩大区域性、领域性矛盾纠纷排查范围，针对普遍发生、反复发生的突出问题，强化追根溯源，注重总结规律，健全完善常态化、长效化机制75项，持续巩固整改经验成果，助力推动经济社会高质量发展。
三、营商环境专项巡视整改落实情况
(一)充分履行主体责任，打造“政通人和”的经济发展环境
(1)严格落实主体责任。一是加强组织领导。严格落实主体责任，制定印发《振安区营商环境建设领导小组关于调整组成人员及工作分工的通知》，对区营商环境建设领导小组成员及工作分工进行调整充实，明确下设专题组推进营商环境各项重点工作。制定《振安区营商环境建设领导小组工作规则》，明确领导小组组织机构和管理运行机制，推动领导小组协调议事作用充分发挥。二是强化统筹调度。印发《关于建立振安区12345政务服务便民热线平台快速联动机制的通知》，进一步明确工作要求，切实提高12345 政务服务便民热线平台工单办理质效。制发《关于进一步深入开展清理影响振兴发展做法工作的通知》，对工作做出了部署和要求，全年所有问题已全部完成整改，并建章立制7个。
(2)扎实推进惠企政策落实落地。一是加强惠企强企政策宣传解读。梳理编制《振安区惠企政策汇编解读手册》，梳理汇总各类惠企政策30项，印制发放120 本至相关重点企业，持续扩大宣传覆盖面。举办惠企政策解读大会，区工信局牵头，联合6个部门为全区102户规模以上工业企业、专精特新企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、重点规模以下工业企业“政策官”详细解读优质中小企业、高新技术企业等惠企政策，通过实地宣讲和政府网站公布等途径，提升企业对利好政策的知晓度、掌握度。二是落实惠企利民政策。严格执行《数字辽宁智造强省专项资金管理办法》，落实中央外经贸发展专项资金和省全面开放项目资金的管理要求，建立工作台账并积极协调企业完成资金发放审核手续等工作，保障惠企政策落实到企业。
(二)加强政府信用建设，努力打造“履约践诺”的信用环境
要求全区领导干部切实加强党内法规和国家法律的学习，同时转化为依法决策、依法办事的实际行动，落实学习好、遵守好、执行好党内法规和国家法律这个应尽责任。召开十五届区委法治建设委员会第二次(扩大)会议，深入学习贯彻习近平法治思想，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。强化行政机关负责人出庭应诉责任，邀请丹东市中级人民法院行政审判庭法官为全区各镇(街)、区直各部门副科级以上198名领导干部授课，围绕负责人出庭应诉的法制背景和考核规定、重要意义进行讲解。强化败诉案件考核、通报机制，区委法治建设委员会办公室制定并印发《2023年丹东市振安区法治建设考核评价工作实施方案》，将各行政机关发生行政复议、诉讼败诉案件的在全面振兴新突破绩效考核中予以考核，发挥法治考核“指挥棒”“风向标”作用，推进依法行政，提高工作质效。
(三)有效运用司法权力，打造“公平公正”的司法环境
(1)切实提高法院审判执行质效。一是强化监督培训，提高案件审理质量。严格落实院庭长审判管理责任制，严格实施监督管理、全方位管控、全流程监督、跟踪管理问效机制。实行案件全面数字化质量管控，落实立案检索制度，充分发挥专业法官会议作用，确保案件审判质量。制定出台《丹东市振安区人民法院案件阅核工作实施办法(试行)》，明确院庭长阅核职责，把提升法官综合能力放在十分重要的位置。积极推送法官参加上级法院培训，加速年轻法官培养，推荐到上级法院培训9人，参加辽宁省法院大讲堂学习140余人次，开展案件研讨活动12次。二是推动解决执行难问题。进一步压实责任。针对巡视提出的执行程序违规、执行款发放不及时问题，把规范执行作为当前工作重点，坚持落深落细，召开专门院务会议，明确执行工作的责任部门和人员，进一步完善责任追究机制。对执行案件，从执行立案到执行款物发放，移交各阶段、各环节全面实行严格监管监控，特别是针对执行案款发放问题，责令执行局对现存未及时发放款项采取清单式销号整改，明确在今后工作中，严格按规定发放执行款物。建立执行局、财务、银行等多部门协调联动工作机制，分管副院长居中指挥，确保信息畅通、工作衔接紧密。
(2)完善公安系统案件受理机制。一是压实工作责任。通过定期召开党风廉政会议、反面典型事例警示教育、强化层级问责，推动各级领导干部遵章守纪、严于律己。编辑《警示教育典型案例汇编》，建立典型案例库，组织全警开展警示教育学习。开展“党风廉政月”活动，制定《振安分局党风廉政建设主题活动月工作方案》，组织系统内各单位观看《警钟》警示教育片并撰写心得体会以及《清风传家故事会》专题片。强化风险隐患防控，常态化开展队伍内部风险排查整治行动。建立健全调度机制，成立受立案工作调研小组，在全局展开调研，对警种战线、各接处警单位的受立案工作情况全面摸底排查。二是加强监督问责。拓宽渠道强化全面监督，通过在全局各窗口单位公示营商环境监督举报电话，广泛征询服务意见建议，接受外部群众监督，持续提升全体窗口民辅警的服务理念和服务意识。加强系统内部监管，利用公安机关内部视频系统，每月不定时开展网上检查，目前已开展20次，监督质效显著提升。制定印发《振安分局首问负责制度》，组织窗口单位的35名民辅警进行专项业务培训，提高了整体窗口服务能力水平。研究制定《振安分局优化营商环境问题线索联动协作工作机制》，将接收到的问题线索进行定期梳理和法制评查。
(四)落实行政执法制度，打造“文明规范”的执法环境
(1)明确城市管理执法主体。一是各司其职开展城市管理。振安区市容管理工作依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，明确行政机关执法主体，同时明确由镇(街)主要从事宣传教育、违法行为劝阻等事务，对告知后仍不整改的问题及时上报依法进行查处。二是规范市容管理问题整治执法行为。制定执法人员年度培训计划，提高执法人员履职能力，现已开展市容执法培训1次。完善常态化管理机制，制发《振安区市容和临时建设巡查方案》，目前各相关镇(街)上报巡查发现问题16个，均已处理完毕。
(2)强化落实行政执法制度。一是加强执法队伍建设。结合行政执法体制改革，通过内部调剂、招考等途径补充执法人员力量，优化行政执法队伍梯队。加强执法人员培训，狠抓“三项制度”落实，严格执行执法公示制度，对权责清单、执法人员、执法数据等进行公示。加强执法装备建设，目前已配备执法记录仪12台，保障执法工作。二是全面落实行政执法“三项制度”。印发《丹东市振安区2024年度区直机关涉企行政执法检查计划》，并在政府网站对10个执法部门的涉企执法检查计划进行公示。印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》《关于进一步规范行政执法工作的通知》《关于进一步加强法制审核队伍建设的通知》，严格落实行政执法工作要求，积极完善工作模式，切实保障执法案件应审尽审，执法行为明显规范，依法行政妥善推进。
(五)深化行政审批改革，打造“阳光便利”的审批环境
(1)规范审批流程。一是开展专项整治。各相关部门重新签订“三集中、三到位”工作协议书及授权委托书，完成所有进厅事项的梳理完善，落实全流程进驻大厅办理要求。对各部门承担的依申请及公共服务事项进行梳理汇总，并公示接受监督。组织各相关部门参加了“一网通办”“电子证照和电子印章”“一件事一次办”相关工作业务培训会议，通过线上教学和实地督导的方式对各入驻部门窗口进行实地培训，提高工作人员政务服务意识和网络审批能力。二是梳理完善线上线下审批流程。区住建局完成对政务服务网服务事项“一次性告知单”重新梳理和完善，对审批事项线下线上审批流程进行自查梳理，强化进驻中心窗口一窗收件、统一出件要求。强化对网上审批流程和工作时限等要求的熟悉和掌握，进一步提高网上审批业务能力。强化跟踪督导，降低超期风险，区住建局明确由服务大厅工作人员负责对局内业务审批科室及时提醒督促，确保按期办结。
(2)充分落实审批改革。一是加强对工程建设项目改革的领导。成立振安区工程建设项目审批领导小组，依据相关文件要求，充分征求具有工程建设项目审批职能的区级各单位、部门意见，梳理完成振安区工程建设项目“四个清单”，并在政府网站进行了公布。研究制定《振安区工程建设项目审批制度改革工作议事规则》，健全完善议事协调工作机制，推动解决全区工程建设项目审批制度改革中的重点、难点问题，提高工程建设项目审批服务水平，进一步优化营商环境。
二是强化申请核证的事中事后监管。区农业农村局积极学懂学透文件精神，组织交流研讨，努力做好文件落实准备工作。制发《振安区林木采伐补充通知》，落实上级关于林木采伐许可审批“放管服”改革要求。开展简政放权“回头看”，组织全区10个相关部门对事项承接、审批监管方面是否存在承接效果不好、职责不清、互相掣肘、监管不力等情况进行了全面排查，暂未发现问题。
(3)提高政务服务效能。一是强化培训督促。梳理审批超期案件，分析原因制定措施。区营商局组织各入驻单位开展了相关业务培训，进一步提高工作人员对市县一体化平台审批流程操作及工作时限要求等业务知识的熟悉和掌握，提高政务服务意识和网络审批能力。同时安排专人对存在审批超期风险的办件及时提醒督促，确保按期办结。二是持续推进“办事不找关系”。组织全区相关部门对部门权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单等5部分内容进行了自查整改，重新修订完善了本部门《办事不找关系指南》，更好满足企业和群众办事需求。通过政务服务网和政务服务大厅窗口加强宣传推广，引导办事群众和市场主体使用，提供高效便捷服务，推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。
(六)规范运用监管权力，打造“简约高效”的监管环境
(1)提高“互联网+监管”利用率。一是印发《关于梳理行政执法权变更等相关情况要求的通知》，督促在“互联网+监管”系统开通账户的23个部门梳理确认行政执法权变更等情况，要求各行政部门全部通过“互联网+监管”系统进行行政执法检查。印发《关于振安区各部门应用辽宁省“互联网+监管”系统情况的通报》，对现阶段“互联网+监管”系统使用情况进行通报，要求各相关部门提高认识，高度重视“互联网+监管”系统应用工作。二是科学制定检查计划。每年制定年度工作计划，印发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划要求的通知》，督促各相关部门落实工作要求，科学编制和填报本年度抽查检查计划。公开系统应用联系人及联系电话，通过线下上门或线上远程指导的方式，对有需求的部门开展业务指导。
(2)加大在联合检查方面的推进力度。区司法局印发《关于加强行政执法联合检查工作的通知》，强化行政执法部门开展多部门联合执法协作机制。印发《振安区提升行政执法质量三年行动具体落实措施》，围绕多个重点领域，建立完善跨区域联合执法协作机制、明确联合执法工作任务，从制度层面整合、优化行政执法资源，开展跨区域、跨部门、跨层级联合执法。区深化商事制度改革领导小组将每季度对各部门联合检查任务录入情况进行通报，以有效避免“多头执法”“重复执法”。
(3)加强对无证行医问题的监管。一是加强日常监督，强化跟踪问效。开展无证行医专项整治，建立非法行医黑名单，加大日常巡查检查力度，加强法律宣传，引导群众正确择医、安全就医。二是规范卫生监督执法行为，整治以罚代管问题。研究解决卫生行政过程中存在的具体问题，杜绝以罚代管的现象。主动公布投诉举报电话，接受社会监督。采取专项执法检查、日常检查等方式强化监督。开展专题学习研讨会，不断提升执法人员业务能力，规范卫生监督执法行为。
(七)加强对中介组织监管，着力打造“中立诚信”的中介环境
(1)强化对政府部门管理。一是压实主体责任。编制《振安区促进中介服务业健康发展的意见》，明确地区中介服务业发展基本原则、发展目标、工作重点及保障措施。走访调研6家中介服务机构，了解全区中介服务机构发展情况，为确定后续重点提供了基础信息。二是落实专项整治。印发《关于印发〈丹东市振安区行政审批中介服务机构专项整治工作方案〉的通知》，建立失信惩戒和黑名单等制度，督促企业对中介机构进行好差评，接受社会监督，将行政审批中介服务机构监管与社会信用监督监管紧密挂钩，实现联合惩戒目的。
(八)加强重点领域人群监管，打造“公平竞争”的经营环境
(1)强化项目管家监管。结合振安区政商交往正负面清单内容及项目管家工作职责，起草制定了项目管家服务企业正负面清单，发放至项目管家和公共管家。与505名项目管家及公共管家签订服务企业承诺书，组织召开项目管家廉政培训会议，向企业公布监督举报电话和举报方式，规范项目管家服务企业行为。
(2)强化招投标领域监管。一是加强对招投标活动的监管整治，围绕招投标领域易发生违法、违规问题风险点，区政府责成住建、教育、卫健全面强化各自领域招投标制度建设，明确各方责任，畅通投诉渠道接受社会监督。二是强化项目管控。组织相关职能部门梳理制定《工程项目管理风险隐患问题清单》，提高各单位项目管理和风险防范能力。组织全区各单位、部门重新完善行政事业单位内部控制手册，强化单位内部预算、采购、资产、招标等管理工作。三是强化项目问题的查处力度，对发现的问题线索及时向区纪委监委移交，区纪委监委核实后，加大惩处力度。
四、下一步工作打算
一是进一步增强“四个意识”，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导体现在巡视整改工作全过程各方面，增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
二是坚持问题导向，扎实做好巡视整改落实后续工作。坚持从对党忠诚的高度狠抓整改落实，高质量推进各项后续整改任务。强化责任担当，坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固拓展整改成果、防止问题反弹。注重标本兼治，对巡视中反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，立足当前、着眼长远，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。
三是坚持严的主基调，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实“两个责任”，督促各级党委(党组)履行管党治党主体责任，书记履行第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，纪委监委发挥好监督专责机关作用。持续保持惩治腐败高压态势，突出加强对领导班子和“关键少数”，特别是“一把手”的监督管理，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，加强对基层权力运行的监督，持续涵养积极健康的党内政治文化。加强干部队伍建设，做深做实党员干部日常监督和经常性纪律教育，教育引导干部守底线、知敬畏、勇担当，推动干部监督工作提质增效。
四是深化成果运用，以巡视整改新成效推动全区经济社会高质量发展。坚持把抓好巡视整改作为推动解决问题、改进提升的契机，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，持续深化改革开放，统筹发展和安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，锚定“三区一地”发展总体目标，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，既抓好当前问题整改，又注重常态长效，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，不断拓展整改成果运用的深度和广度。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0415-2890030;邮政信箱：丹东市振安区九连城镇连城大街678号(振安区委巡视整改办公室收)，邮编118000;电子邮箱：ddzaqxszgb@163.com。
中共丹东市振安区委
2025年1月22日